Наследники Чубайса
Внедрение эталонов для расчета затрат территориальных сетевых компаний - это очередной этап консолидации энергетического комплекса. Как и предыдущие шаги, он направлен на повышение эффективности и прозрачности деятельности по передаче электрической энергии, обеспечение надежности электроснабжения.
Почему государство всерьез взялось за сети? По мнению экспертов, после реформ энергетики 1990-х годов именно в сегменте, обеспечивающем передачу электроэнергии от поставщика к потребителю, накопился ряд вопросов, требующих вмешательства власти. На недавнем заседании комитета по энергетике Государственной думы его участники отметили: предоставленные частным компаниям возможности владеть электросетевым имуществом, оказывать услуги по передаче электроэнергии и осуществлять технологическое присоединение обернулись серьезными проблемами в отрасли.
- Это привело к частичной децентрализации системы управления электросетевым комплексом, росту аварийности и износа сетей ввиду отсутствия инвестиций непрофессиональных участников рынка, снижению показателей надежности энергоснабжения потребителей, перекосам в тарифном регулировании и общему недоинвестированию в размере одного триллиона рублей, - подчеркнул председатель комитета Николай Шульгинов.
К середине 2010-х годов сетевой комплекс страны включал в себя около трех тысяч ТСО, в том числе сотни сетевых компаний с низким уровнем управляемости, прозрачности и неудовлетворительным техническим состоянием. И это стало мешать эффективному развитию отрасли, более того, угрожать нормальной работе системы энергоснабжения на отдельных территориях. В разных регионах страны стали возникать похожие форс-мажорные ситуации - массовые аварийные отключения, проблемы с восстановлением электроснабжения после природных ЧС, например ледяного дождя. К устранению их последствий приходилось подключаться крупным, уверенно стоящим на ногах ТСО, ведь локауты затронули десятки тысяч человек.
Государство, проанализировав ситуацию, пришло к выводу: беспорядок на рынке энергоснабжения несет серьезные риски не только самой отрасли, но и безопасности страны в целом.
Меньше, но сильнее
В 2013 году принята Стратегия развития электросетевого комплекса России на период до 2030 года, и за прошедшее время сделаны серьезные шаги по консолидации рынка. Как сообщил замминистра энергетики РФ Евгений Грабчак, на первое января 2025 года в стране осталось 619 территориальных сетевых организаций: за три года их количество сократилось на 66 процентов. Государство ужесточило критерии, которым должна отвечать ТСО, и к концу года их число может достичь 300 - в каждом субъекте РФ будет по 3-5 сильных, надежных компаний.
В 2024 году был принят федеральный закон о системообразующих территориальных сетевых организациях (СТСО). Такой статус получили крупнейшие ТСО, ставшие едиными центрами ответственности за электроснабжение в регионах. Эти меры позволили повысить управляемость сетевыми активами, открыли возможность внедрения единых технических стандартов, повысили привлекательность отрасли для инвестиций.
Но процесс консолидации непрост, и на рынке все еще немало проблемных организаций, у которых устаревшие коммуникации и оборудование, недостаточно ресурсов для их регулярного технического обслуживания и обновления, дефицит квалифицированных специалистов. При этом такие компании наравне с остальными участниками рынка получают средства из общего котла, который формируется за счет поступления платежей потребителей за услуги по передаче электроэнергии, включенные в общий тариф, утвержденный в конкретном регионе.
По закону тариф на услуги по передаче электроэнергии одинаков для всех потребителей и рассчитывается Региональной энергетической комиссией на основе данных о затратах всех ТСО в данном субъекте РФ. Таким образом формируется некий усредненный - котловой - тариф. Однако затраты у всех организаций разные. В результате, как замечают аналитики, энергетики борются друг с другом не за потребителей, а за долю в тарифе, что вовсе не способствует росту эффективности их работы.
Расчеты не с потолка
Сделать распределение средств, получаемых от потребителей, более справедливым как раз и призван новый эталонный принцип долгосрочного регулирования тарифов. Об этой инициативе Федеральной антимонопольной службы "РГ" уже рассказывала в материале "Затраты станут прозрачнее" ("Экономика Большого Урала" от 22 мая 2025 года). Эксперты считают, что после некоторых уточнений проект постановления правительства РФ о внедрении нового метода может быть принят в ближайшее время и вступить в силу с начала следующего года. Тогда в 2026 году с применением эталонов станут рассчитывать 30 процентов операционных расходов ТСО, в 2027-м - 70, а уже в 2028-м - 100 процентов.
Сами игроки рынка оценивают новый инструмент по-разному. Неэффективным ТСО с высокими затратами на содержание сетей его внедрение скорее невыгодно. Крупные игроки, например "Россети", видят в этом плюсы: переход на эталоны исключит субъективность в оценке расходов, упростит тарифное регулирование и сделает его более прозрачным, положительно скажется на надежности и качестве электроснабжения, отмечают в госкомпании.
Эталонный принцип основан на едином подходе к оценке расходов для всех ТСО, но в то же время учитывает климатические и социально-экономические особенности регионов, плотность распределения сетей по территории, особенности оборудования конкретных ТСО и иные факторы (всего их порядка 600). Эталоны предварительно рассчитаны для 59 видов основного и вспомогательного оборудования, при этом учитывается его износ, а ориентиром служат современные высокотехнологичные модели. То есть новая методика станет стимулировать ТСО к модернизации своих активов. В проекте документа предусмотрены повышающие коэффициенты для оборудования старше 35 лет, обеспечивающие достаточность средств на его ремонт. Но когда срок эксплуатации превысит нормативный вдвое, коэффициенты действовать перестанут, что, по мнению разработчиков, мотивирует ТСО к своевременной замене оборудования.
Подытожим: эталонный подход имеет целый ряд преимуществ - динамичность, региональную адаптацию и встроенные стимулы к модернизации. Он призван обеспечить объективную оценку затрат и результатов деятельности электросетевых компаний и сделать процесс формирования тарифов более справедливым и прозрачным.